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习近平在六中全会上关于《准则》《条例》的说明

www.tenimizer.com2020-01-07

注:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》

习近平

受中共中央政治局委托,我现在向全会解释《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的起草情况。

今年2月,中共中央政治局决定,中共十八届六中全会将对党的全面严格管理进行专门研究,制定新形势下党内政治生活的若干方针,修改《中国共产党党内监督条例(试行)》,成立以我为组长,刘运山、王岐山为副组长的文件起草小组, 有有关部门和地方负责同志参加,并在中央政治局常务委员会领导下工作。

1。关于起草文件的几点思考在开展党的群众路线教育实践活动和“三严”专项教育中,许多同志建议根据新形势,制定一份加强和规范党内政治生活的文件。

2014年1月12日,我在给刘运山同志和王岐山同志的指示中指出:“1980年颁布的《关于党内政治生活的若干准则》,对于恢复和改善党内民主,维护党的中央统一,加强党的纪律,促进党的团结,实现政治、思想、组织和作风的转变,实现党的工作中心的转移,发挥了重要的历史作用。目前,《准则》对于我们认真规范党内政治生活,发扬党的优良传统和作风,仍然具有重要的现实指导意义。”“三十多年来,形势任务和党内形势都发生了很大变化。党建工作不仅积累了许多新成就、新经验,也面临许多新情况、新问题。请考虑中央政府在新形势下对加强和规范党内政治生活作出决定和提出新要求是否合适。”

《中国共产党党内监督条例(试行)》自2003年12月31日颁布实施以来,在加强党内监督、维护党的团结方面发挥了积极作用。与此同时,随着形势和任务的发展变化,法规不符合新实践新要求的问题也随之出现。形势的发展要求我们修改规章制度,围绕责任设计制度,围绕制度建设制度,加强上级党组织对下级党组织和领导干部的监督,做到责任明确、主体明确、制度有效。

一段时间以来,在制定标准和修订条例方面做了大量工作。2014年,由有关方面同志参加的工作组对加强党内政治生活问题进行了调查研究,取得了初步成果。根据中央纪律检查委员会第五次和第六次全体会议关于完善党内监督制度的要求,中央纪律检查委员会召开了七次专门会议,研究修改党内监督条例。

这些初步研究已经产生了一些重要的结果。经过综合分析,中央政治局决定召开中央特别会议研究这个问题。主要有以下几点考虑。

首先,这是完善“四个全面”战略布局的需要。“四个全面”战略布局的协调推进,是中共十八大以来党中央从实现“二百年”目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度。统筹国内外两个大局,把握中国发展新特点决定的治国方略,是新时期条件下推进改革开放和社会主义现代化建设,坚持和发展中国特色社会主义的战略选择。

几年来,中共十八届三中、四中、五中全会先后对全面深化改革、全面依法治国、全面建设小康社会进行了专题研究

加强和规范党内政治生活,加强党内监督,都是新形势下加强党的建设的重要课题,也是我们推进党的全面严格管理的重要出发点。我们党把握党建工作的一个重要经验就是不断总结党的长期历史经验和成功实践,根据新形势、新任务、新要求进行创新。因此,有必要总结近年来,特别是党的十八大以来,经过六届六中全会,严格执政的理论和实践,看看什么是好的,什么是必须长期坚持的。可以进一步完善和升级为制度规定,可以以党章的形式固化;新形势下需要进一步深化的。因此,中共中央决定制定指导方针,同时修改法规。这是推进党的全面严格管理,坚持党的思想管理和制度管理相结合的重要安排。

第三,这是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。在长期的实践中,党的政治生活总体上是好的,但也有一些突出的矛盾和问题需要在一段时间内解决,主要是:一些党员干部,包括高级干部,理想信念不坚定,不忠于党,纪律松弛,脱离群众,武断专横,弄虚作假,游手好闲,个人主义,分散主义,自由主义,好人,宗派主义,山顶主义和拜金主义不同程度地存在。形式主义、官僚主义、享乐主义和铺张浪费是突出的问题。任人唯亲、管理官职、买卖官职、拉票和购买选票的现象一再被禁止。滥用权力、腐败、腐败、无法无天和其他现象滋生和蔓延。特别是,极少数高级干部夸大了他们的政治野心,对权力着迷。他们参与政治阴谋,例如:为太阳服务和不服从太阳,形成派系和有利于私人利益,组织帮派,形成派系和寻求权力。这些问题严重侵蚀了党的思想道德基础,严重破坏了党的团结和集中,严重损害了党的政治生态和形象,严重影响了党和人民事业的发展。周永康、薄熙来、郭熊波、徐才厚、凌继华等人的严重违纪违法案件不仅暴露了他们严重的经济问题,也暴露了他们严重的政治问题。这个教训非常深刻。这使我们认识到,要解决党内存在的一些突出矛盾和问题,就必须把党的思想政治建设放在首位,创造一个廉洁、正直的政治生态。我说,“要做好各方面的工作,我们必须有一个良好的政治环境。政治生态肮脏,政治环境恶劣;如果政治生态清晰,政治环境就会变好。政治生态与自然生态是一样的。如果你一点也不注意它,你很容易被污染。一旦出现问题,你将不得不付出巨大的代价来恢复。”

党内监督是党的建设的重要组成部分,是全面从严治党的重要保证。长期以来,党中央高度重视党内监督,采取了有效措施,取得了显著成效。同时,也存在一些突出的矛盾和问题。主要是党的领导在一些地方和部门的削弱,党的建设的缺乏,党的管理的缺乏全面和严格,一些党员干部观念淡漠,组织松散,纪律松弛,一些党组织和党员干部没有严格执行党章,无视政治纪律,无视组织原则。党内一段时间以来出现的各种问题,都与党的松散软执政密切相关。为了全面严格地执政,我们必须从根本上解决这个问题

同时,我们也清醒地认识到,党内许多突出的矛盾和问题虽然得到了有效解决,但有些问题仍然存在,有些问题还没有完全解决,有些问题可能会再次出现。我们必须继续努力,从思想、政治、组织、作风和制度等方面防止和解决党内存在的突出矛盾和问题。特别是在新的历史条件下,国际国内形势发生了巨大变化。我们党面临的执政环境和条件发生了很大变化。党面临的“四大考验”和“四大危险”是长期的、复杂的、严峻的。为了解决党内存在的突出矛盾和问题,有效解决党面临的重大挑战和危险,完善规范、完善制度、收紧制度笼子,不仅要更深入、更有效地解决已发生的突出矛盾和问题,还要有效防止新矛盾和问题滋生蔓延,有效防止已解决的矛盾和问题反弹。

总之,面对新的形势和任务,制定新形势下党内政治生活的若干方针,修改党内监督条例,意义重大。时机成熟,条件具备,要求迫切。

2。关于文件草案的起草过程

今年3月1日,党中央发布《中共中央关于对党的十八届六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订〈中国共产党党内监督条例(试行)〉征求意见的通知》。文件起草小组举行了第一次全体会议,文件起草工作正式开始。

从反馈来看,各地区、各部门认为,中共十八届六中全会决定对全面从严治党问题进行专题研究,制定和修改相关文件,充分体现了党中央推进全面从严治党的坚定决心和历史责任,体现了全党的共同愿望。解决党内存在的突出矛盾和问题,确保党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,具有十分重要的意义。

大家都认为,要在新形势下开展严肃的党内政治生活,加强党内监督,不仅要继承和发扬党在长期实践中形成的优良传统和基本规范,还要结合新形势和新任务,在党内政治生活和党内监督的内容范围、方向和目标、原则要求、方法和途径等方面与时俱进,促进党内政治生活和党内监督的制度化、规范化和程序化。

在新形势下,大家对加强和规范党内政治生活,加强党内监督提出了许多好的意见和建议。在起草文件的过程中,起草小组充分考虑并认真吸收了每个人的意见和建议。

8个月内,文件起草小组进行了专题研究,广泛征求意见和建议,并反复讨论和修订。同时,中央政治局常务委员会举行了3次会议,中央政治局举行了2次会议,分别审议文件草案。8月初,文件草案分发给一定范围的党员,包括一些老党员,征求意见。它还特别听取了民主党派中央委员会、中华全国工商业联合会和独立人士的意见。

从反馈来看,各地各部门都充分肯定了方针、法规草案。他们认为,这两份文件草案全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以党章为根本指导,深刻总结党的建设历史经验,正视当前党内政治生活中存在的突出矛盾和问题,围绕党内严肃政治生活提出明确要求,围绕加强党内监督作出具体规定,为加强和规范党内监督提供根本指导

我们还认为,党中央在党内一定范围内征求对两个文件草案的意见,是全面推进党内民主、集中全党智慧的体现,也是我们党解放思想、实事求是的优良作风的体现。文件草案主题明确,思路清晰,内容丰富,重点突出,措施有力,工作务实,思想内容、指导性和可操作性强。文件草案经全会审议通过后,对于加强和规范党内政治生活,加强党内监督,全面提高党的建设的科学水平,更好地开展具有许多新历史特征的伟大斗争,实现“二百年”目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在征求意见的过程中,各地区、各部门、各方面对这两份文件草案提出了许多好的意见和建议。据统计,提出修改意见1955项,扣除重复意见1582项,其中原则354项,具体意见1228项。党中央指示文件起草小组认真整理和研究这些意见和建议。起草小组对两份文件草案进行了重要修正。

三。文件起草的原则和基本框架在文件起草过程中,文件起草小组侧重于以下原则。一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,贯彻党的十八大以来党中央提出的新思想、新战略,体现党中央推进党的全面严格管理的新经验、新举措,结合新实践、新时代、新创新,提出新思想、新举措。突出全面从严治党的主题,增强党净化自我、提高自我、创新自我、提高自我的能力,明确新形势下加强和规范党的政治生活、加强党内监督的方向、目标、原则、任务和措施,推动全党增强从严治党意识,落实从严治党的责任。二是坚持以党章为根本依据,突出尊重党章,贯彻党章,维护党章,着力具体化党章对党内政治生活和党内监督的要求,系统化改革开放以来,特别是近年来党中央发布的重要文件中关于党内政治生活和党内监督的有关规定和要求, 和党内法规的有关规定和要求,促进党内政治生活和党内监督的制度化、规范化和程序化。

三是坚持问题导向,关注党内政治生活和党内监督的薄弱环节,着力围绕理论、理念和制度建设体系,围绕权力、责任和责任设计体系,促进和解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化、党内监督体系不完善、覆盖面不足、责任不清、执行不力等问题。

第四,坚持统筹协调,加强顶层设计和系统规划,努力处理好新方针、新规定和旧方针、旧规定和党的其他规定的关系,做到与时俱进。坚持必要性和可行性的统一,不仅从政治上加强和规范党的政治生活,提出加强党内监督的原则要求,而且提出切实可行的解决问题的措施和方法,不为所欲为。

代码草案分为三个部分和12个部分。第一部分是前言,属于一般理论。阐述了党内政治生活的重要作用和历史经验、突出问题、当前形势和任务以及党内政治生活的重要性和紧迫性

第二章至第五章构成第二节,是《条例》的主体部分,共27条,分别规定了党的中央组织、党委(党组)、纪委、基层党组织和党员四类监督主体的监督职责和相应的监督制度。其中,设立一章对党的中央组织进行监督是对现行规定的突破,体现了党中央以身作则。

第六章至第八章构成第三节,共十一条,分别规定党内监督与外部监督、整改与保证、补充规定等相结合。条例没有授权中央部委和地方党委制定详细的实施细则,这反映出全党必须在一个机构中实施这些细则,以防止灵活性和折扣。

4。需要强调的两个问题

第一,新准则草案和1980年准则之间的关系。十一届三中全会后,我们党总结了党的政治生活的正反经验,特别是“文化大革命”的惨痛教训,并于1980年制定了《关于党内政治生活的若干准则》。这一标准,在“文化大革命”结束后的特殊时期,对于实现政治、思想、组织、作风的转变和全党工作中心的转移,促进党内团结,保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,发挥了十分重要的作用。

1980年方针不仅提出了解决党内当时存在的突出矛盾和问题的办法,而且总结了党在长期实践中取得的宝贵经验。它们是马克思主义建党理论的丰富发展,具有开拓性意义。它的主要原则和规定今天仍然适用。例如,关于党内政治生活的目标和基本原则,关于坚持党的政治和思想路线,关于坚持集体领导和反对个人独断专行,关于维护党的团结和严格遵守党的纪律,关于坚持党性,关于讲真话和言行一致,关于促进党内民主和正确对待不同意见, 关于保护党员权利不受侵犯,关于接受党群监督和禁止特权等。 所有这些都必须继续得到遵守。

我们为什么要起草一条新规则?党中央认为,虽然八十年代的方针至今仍然具有重大的指导意义,但当时党内还没有遇到一些突出的矛盾和问题,因为当时的方针是针对历史条件和重大矛盾的,而当时一些比较突出的矛盾和问题已经不突出了。中国共产党第十八次全国代表大会和修改通过的党章,以及中国共产党第十八次全国代表大会第三次、第四次和第五次全体会议,都明确规定了新形势下党内严肃政治生活的有关问题,但比较原则需要具体化。改革开放以来,特别是近年来,党内制定了一系列法律法规和规范性文件,其中许多涉及规范党内政治生活的问题,但这些法律法规和规范性文件比较零散,需要系统化。

“当法律与时俱进时,它就会被对待;当法律随着世界而改变时,它将是有价值的。”新形势下加强和规范党内政治生活,不仅要坚持过去行之有效的制度和法规,还要结合新时代的特点和时代要求,提出新的方法和法规。新准则的制定和颁布不是为了取代1980年的准则,而是为了在遵守其主要原则和条例的基础上,针对新情况和新问题制定新的条例。本着这一精神,在起草文件期间,我们重申了1980年准则的主要原则和规定。新的和旧的原则是相互关联的

基于这些考虑,我们在起草这两份文件的过程中重点突出了高级干部。例如,指导方针草案第一部分强调,在新形势下,加强和规范党内政治生活,应当以各级领导机关和领导干部为重点。关键是高级干部,特别是中央委员、中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员,高级干部,特别是中央领导成员,必须以身作则。他们必须遵守党章党规,严格遵守党的政治纪律和纪律,坚持不忘记自己的首创精神,继续前进,坚持率先为全党和全社会树立这样的榜样。指南草案还强调了对高级干部的要求。草案最后进一步强调,加强和规范党内政治生活应从中央委员会、中央政治局和中央政治局常务委员会开始。高级干部要清楚地认识到自己的岗位对党和国家的特殊重要性。他们的职位越高,就越应该自觉严格地按照党的标准要求自己。他们越是要有坚强的党性,严格的党纪,永远忠于党,永不背叛党。

条例草案也对中央提出了特殊要求。例如,专门有一章是关于对党的中央组织的监督,强调中央委员必须严格遵守党的政治纪律和规定,坚决抵制和及时向党中央报告其他委员违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结的行为。中央政治局每年召开民主生活会,进行比较检查和党性分析,研究加强自身建设的措施。中央政治局委员要严格执行中央八项规定,自觉参加生活会议的双重组织,如实向中央汇报重要的个人事务,带头营造良好的家庭氛围,加强对身边亲友的教育和约束。关于中共中央政治局委员的意见,委员的真实姓名以书面或其他形式向中共中央政治局常务委员会或纪律检查委员会常务委员会报告。

在方针草案的最后,建议制定高级干部执行方针的实施意见,引导和督促高级干部为全党树立遵守和执行党内政治生活方针的榜样。这项工作正在进行中。

在征求意见的过程中,一些地方和单位建议将指南草案制定为法规。我们认为这个标准在党的法律体系中排名较高,仅次于党章。这一次制定的方针是一份具有强烈思想内容、政治性和全面性的文件。总结我党长期发展党内政治生活的宝贵经验和基本规范,阐明党的原则,坚持发展严肃的党内政治生活,还有许多问题需要解决。要做到这一点,很难适应法规的方式。对于涉及的一些具体规定,已经明确了一些相关的当事人规定,其他的需要在今后制定其他相关规定时进一步执行。目前的准则草案符合1980年准则的风格。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(全文)

《中国共产党党内监督条例》(全文)

中共十八届六中全会公报

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