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因政策矛盾致多地多个项目停工 政策“打架”如何解

www.tenimizer.com2019-09-12

不久前,陕西省沭阳县政府批准和批准的许多项目被漯河新城综合执法部门逮捕。其背后的原因是两级政府的政策存在“矛盾”,导致许多地方项目停工数月,企业遭受的损失逐渐扩大。

事实上,政策斗争并不是什么新鲜事。为什么会出现政策斗争现象以及如何解决这个问题?《法制日报》记者采访了这一点。

战斗期间发生了政策

主要原因在于政府的多个出口

此次在陕西取消的项目,“经过反复论证和规划,项目的规划设计得到了沭阳县有关部门的批准。”去年12月28日,濮阳县行政审批服务局发布的《建设工程规划许可证》表明该建设项目符合城乡规划要求。

不久前,渭河新城管理委员会致函沭阳县政府要求取消项目建设程序:近日,漯河新城发现县政府有关部门(紫阳县)在处理新项目审批的过程中.由于上述项目与漯河新城区的城市规划不一致,项目无法落实.敦促县政府督促有关部门撤销上述项目的审批程序,停止渭河新城规划区的土地,规划和建设。批准工作。

“在开始时,上级在划定新区时留下了一个问题,土地,事务和人民与不同的部门分开了。”在采访中,国家行政学院法学院副院长杨晓军认为,这种人为分工制度是陕西两级政府斗争的必然原因。这反映了两级政府未能在区域变革管理中做好法治政策,两级政府需要再次讨论项目移交问题。

对于如何解决这个问题,杨晓军建议解决这个问题可以分为两个方案:权宜之计和长期解决方案。权宜之计是由上级的上级部门任命主管当局和监督员,以尽快消除目前的政策斗争。长期解决方案是新区管理和原有行政区划统一在一个区内,政策不统一问题从制度层面得到彻底解决。

中国社会科学院法学研究所教授郑振峰承认,有时政策斗争有一定的必然性。 “由于形势的变化和形势的变化,政策将随时调整。这将导致新旧政策的趋同。此外,行政区划调整,审批事项或权力调整,部门分工调整等。也可能导致政策趋同。支持和不协调的问题。“

杨晓军认为,政策之争的主要原因是一些地方的法治统一不够或落实不到位。具体来说,一方面,政治部门多,不同部门各司其职,自说自话。另一方面,在制定政策时没有更好地尊重上位法的有关规定,这是自足和武断的。

从志振峰的角度看,政策之争往往出现在三种情况:一是新旧政策趋同;二是九龙治水,如多个部门或地方政府同时管一件事,或在世纪年代管理一个地区。同时,利在上,弊在退,容易引发政策之争;第三,九龙治水时,利在上,弊在上,是政策各环节的事情不协调配合。

问题和及时解决办法

政府应积极采取行动

近年来,有关政策斗争的报道频频见诸媒体。

在某个地方拥有30多辆公交车的运输公司为许多当地企业和机构提供服务,以便接送员工。 2018年9月,一辆通勤车驶过长江大桥到达该地区的某个市区,并被当地运输管理部门的执法人员拦截,理由是“没有获得公路运输营业执照,而且公路客运活动未经授权进行“。公司负责人与公交车登记的运输管理部门沟通,但也被告知通勤服务车辆不包括在公路客运类别中,无需申请许可证。多次协调失败,为了能够在两地顺利运行,公司不得不在现场租用运营成本较高的旅游巴士。

一家生物制药公司计划在中心城市的工业园区投资新工厂。工业园区管理委员会认为,规划的审批权限应授权给园区。只需要控制和控制建设项目的绿化率和容积率等关键指标。但是,市规划局认为审批机关属于市级,工厂的设计也应当经过批准。

在这方面,杨晓军认为,政策斗争可能会导致判断标准混乱,使群众感到茫然。如果执法不尽相同,可能会带来负面影响,如影响社会公平,影响政策权威和政策执行。

“当有人要求政策斗争时,有关部门或地方应该能够听到,这有利于改善政策和政策实施过程,有利于制定更科学合理的政策“。冯先生认为,面对新老政策斗争,主管部门应尽快承担责任并给予解决;在遇到不同部门之间的政策斗争问题时,应按程序向共同的上级部门报告协调和解决,并迅速提供解决方案。

过去的一些案例表明,当普通民众遇到政策斗争时,相关问题不容易解决,并且会出现因政策冲突而被迫中断工作的情况。 “每次我去,工作人员的态度都很好,但并没有解决问题。”该项目的相关工作人员说。

郑振峰认为,解决政策斗争问题困难的根本原因在于官僚主义和形式主义。一些部门和地方不采取行动,他们互相推动责任,踢球,群众的需求被用来磨砺和工作。而不是真正试图为群众解决问题。

“如果出现政策斗争现象,在某种程度上反映了这些地方的法律管理水平和治理水平,还可以检验这些地方的政党风格和政治风格是否构建和学习和教育活动得到实施。“冯说,政策斗争不仅暴露了行政管理中某些地方的不完善之处,也是对当地态度的考验。

郑振峰认为,要解决政策斗争问题,解决部分地方存在的形式主义和官僚主义,关键是要加强监督,让群众有更多的监督渠道,让群众监督真实。使用,同时加强民意。监督。

必须增加校正校正

真正消除法治

政策之争不仅让企业“受伤”,还可能对老百姓的生活产生负面影响。此前,有媒体报道称,某地某中学教师5个月大的胎儿,因户籍所在地和出生地的再婚、生育政策不同,有引产的危险。重新定位工作。

杨晓军认为,近年来,通过立法、立案审查、行政复议、行政诉讼等方式解决了许多此类问题,但一些类似问题仍然相当突出。”我认为问题不在于观念和理解的概念,而主要在于实施层面。”

杨小军说,从法律角度来看,是由于管理职责权限不清、人为分割、政策审查把关不到位,以及纠偏力度弱等所致。减少政策打架带来的负面影响主要应该从加大纠偏力度入手。无论是遗留问题还是正在执行的问题,只要出现政策打架,一方面是寻求官方解决渠道,即双方的共同上级政府负责解决。如果无法解决或者超过一定期限不予解决,上级相关部门和人员需要承担一定责任;另一方面是寻求司法解决渠道,受此影响的个人、法人以及其他组织,有权诉诸法院,由法院判决适用哪个政策合法有效。

支振峰认为,应该运用法治给群众撑腰,通过不断完善行政诉讼法,给群众在法庭上讨回公道的机会和渠道。也就是说,无论政策打架的受害者是企业还是个人,都应该可以通过法律途径维护自己的权益。

“相关的一些方法和途径其实在现行法律法规中都有规定,但是实践中执行不到位,存在的问题仍然比较多。这不是制度设计问题,而是制度执行问题,执行之所以不到位,根本上还是行政管理中某些顽疾的干扰。”杨小军说。

杨小军认为,政策打架通常是因为某些地方的行政管理体制引起的,而行政管理体制大多是由上级部门所决定。上级部门的相关决定有些时候又着重考虑到各方关系、各方利益的平衡。有的领导干部不习惯把这类问题通过法律途径去解决,反而习惯于用平衡各方关系、利益的方式去解决问题或者把问题拖着。在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下,应该在法治框架下解决政策打架,也只有通过法治才能让此类问题得到及时、公平的解决。

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